設計憲法－美國憲法的誕生 The Framing of the Constitution

作　　者╱ 馬克思．法蘭德（Max Farrand）著 董成美譯 本書為美國憲法史上之一部經典著作。作者對制憲會議的卓負聲譽的敍述，對當時的各種情況、各種信念以及制定美國憲法的那些人物提供了生動的分析。作者利用他對制憲會議每日詳盡記錄的知識以及其他寶貴的材料，例如重要代表之間的私人通信，威廉·波爾斯的敏銳的對其他代表的性格描寫，當時的小冊子，以及代表們對他們自己的州政府所作的報告等等，對這些歷史程序作了鮮明的刻畫。作者探討了麥迪遜、富蘭克林、漢彌爾頓以及藍道夫這些領袖人物的個性、背景和政治經驗，並分析了他們在制憲會議中擔任的角色和所作的貢獻。 　　在敍述美國憲法的成長過程中，作者討論了針對邦聯條款的缺陷的各種不同意見以及在維吉尼亞州與新澤西州所提方案中提出的補救辦法。作者在闡明新國家的這些創始人的各種意圖以及重視他們當時的意義深遠的任務所面臨的挑戰之時，對於許多事件都有所敍述，其中有大州與小州之間的矛盾，「大妥協」中牽涉到的問題，來自制憲會議之外的壓力以及主持會議的官員華盛頓將軍所起的微妙影響等等。對學者、鑽研者以及一般的讀者來說，這本美國憲法編年史上的基本作品明白顯示出了對於目前仍有重大意義的1787年的各種問題。 馬克思．法蘭德（Max Farrand） 　　美國的大學教授，也是寫歷史題材方面有名的作家。他出生於紐澤西州，畢業於普林斯頓大學，曾於衛理公會大學、史丹佛大學、康乃爾大學及耶魯大學任教。 －－譯者簡介－－ ●董成美 經歷：1928年12月生，雲南昆明人 　　　中國人民大學法學院教授、憲法學家 　　　1954年初借調到國務院政法委辦公室 　　　不久又被借調到中華人民共和國憲法起草委員會 　　　參與了中華人民共和國第一部憲法的起草工作 著作：《法律調整新論》 　　　《我國的人民民主專政制度》 　　　《民主的真與假》 第一章　制憲會議的召開 第二章　制憲會議及會議成員 第三章　十三州邦聯的各種缺陷 第四章　制憲會議的組織 第五章　維吉尼亞方案 第六章　新澤西方案 第七章　大妥協 第八章　大妥協之後 第九章　細節委員會 第十章　細節和妥協 第十一章　總統的選舉 第十二章　結束工作 第十三章　已完成的憲法

推薦序：如何設計我們的憲法？

楊智傑

為何要學習美國憲法？

學習過憲法的人都知道，西元1787年，美國制憲先賢們齊聚費城召開制憲會議，制定了世界上第一部成文憲法；我們也知道，那裡面第一次出現了「分立與制衡」（check and balance）的概念，但並沒有寫在憲法條文中。

而我們更知道，美國是第一個發明總統制的國家，並可能是目前為止世界上運作總統制唯一成功的國家。但是，到底這部憲法是在怎樣的背景下被催生出來的？其制定過程又是如何？而美國這批制憲先賢們，為何能夠這麼聰明地設計出總統制與聯邦制的政府體制？不要說是一般人，大概連許多憲法專家，都不太清楚。

學憲法的人，不一定學歷史，所以學憲法的人，不一定清楚美國的制憲史。可是，我們現在的憲法學者，甚至一般人，在討論國家的政府體制時，常常開口閉口都拿出美國憲法來作引證，說美國憲法多好多好，而我們的憲法多差多差，應該向美國看齊。尤其當美國以其強大的經濟、政治、軍事實力獨霸全球，並用娛樂媒體向全球宣傳美國價值時，我們似乎更容易接受「美國就是好」這個觀念。但是，真是如此嗎？

美國憲法從1787年四輪馬車到處跑時制定，到了太空梭滿天飛的今天，已經超過兩百多年，兩百多年前的美國制憲先賢，他們是否學過「憲法」這門課？是否學過「政治學」這門課？他們集體思考衝撞出來的總統制、聯邦制，真的是人類經驗最偉大的政治成就？還是只是他們用兩百年前僅有的歷史經驗作為知識基礎，五十幾個臭皮匠湊成一個諸葛亮，所想出來的解決當前美國邦聯問題的短暫辦法而已。如果真是如此，我們為何要崇拜美國憲法？

但是，不可否認地，美國在1787年制憲之後，歷經外亂內亂，仍屹立不搖，乃至現在發展成世界強權，而決定其整個政治生活甚至其他生活的憲法美國，一定有什麼高人之處？或許是充滿懷疑精神的我還沒看破罷了。也正因此，至今美國憲法仍是各國努力研究學習的榜樣。

美國制憲的過程

我自己在大學時代，也看過類似的介紹美國制憲史的書，而且是秉持著美國月亮比較圓的心理，認真研讀，覺得津津有味。當時我的動機，是對美國所發明的司法違憲審查制度，充滿懷疑，所以想要找一些關於這個制度如何誕生的史料。直到十年後，五南出版社決定翻譯出版《設計憲法》這本書，又再度勾起我大學時代研讀美國制憲史的興趣。

《設計憲法》（The Framing of the Constitution，耶魯大學1913出版）一書，是美國二十世紀初期的歷史學家馬克斯•法倫德（Max Farrand, 1869-1945）所撰寫的。他是研究美國開國制憲時期的專家，一生寫過八本關於美國制憲先賢的書籍。其中，對後世研究者最有價值的，就是他耗費多年編撰的《邦聯會議記要》（The records of the Federal convention of 1787, 耶魯大學1911出版），共有三大卷，把有關1787年美國制憲會議值得研究的相關文件，包括美國憲法之父詹姆斯•麥迪遜（James Madison）在制憲會議召開期間所做的筆記，以及其他制憲先賢們當時寫給他人的書信等，都完整蒐錄其中。

但是這三大卷厚重的史料，對外行人來說實在太龐雜。所以在1913年，他自己寫了這本《設計憲法》，用精簡、扼要的筆調，清楚了描述了整個制憲的過程。他的這本書，並不像其他學者將制憲過程寫成生動活潑的故事書，而是很清楚地將每一個制憲的過程、促生的背景、憲法草案討論的轉折點、每個設計背後影響因素、各州代表的利益糾葛等，都清清楚楚、條理分明，按照時間先後順序，像高中課本一樣的方式，記述下來。

所以，在閱讀這本書時，或許沒有讀歷史小說那種快感，但是作者嚴謹清楚的立論，卻讓我們這些對美國制憲過程充滿興趣的讀者，能夠準確地掌握影響美國憲法設計的各種因素，而不會被小說華麗誇張的劇情所誤導。

總統制與聯邦制的誕生

在馬克斯•倫法德清楚介紹評估影響美國憲法誕生過程的各項因素之後，我們更可以比較冷靜的思考，到底美國制憲先賢們的智慧，是否真的那麼智慧？還是只是誤打誤撞？

這本書對很多問題，都提出清楚中肯的分析，看了也讓我陷入沈思。例如，就美國特殊的總統制這個設計，本書就依照當時各代表的辯論與其各種影響因素，按照會議的進行，慢慢譜寫出作者精闢的看法。

讀者不妨想想，為什麼美國制憲時會創設出一個權力如此大的民選總統：

（A）因為不信任國會

（B）許多制憲先賢們偏好君主制

（C）華盛頓必定是第一任總統

究竟哪一個才是正確答案？

除了總統制的形成之外，這本書也分析了許許多多的其他問題的形成原因，尤其是美國另一個特殊制度聯邦制的形成。我們現在很清楚地知道，聯邦制目前的設計，都來自當時小州代表與大州代表的利益妥協。但許多具體的設計，到底是怎樣妥協出來的？為什麼會形成現在美國所採取的兩院制國會？為什麼參議院是每州兩個代表，而眾議院卻是按照人口比例來分配代表？為什麼總統選舉是用選舉人團特別的制度？為什麼各州選舉人團的人數是各州眾議院和參議院代表人數總和？為什麼憲法中會列舉國會所擁有的具體權力？為什麼在美國憲法本文中，會明白提到可以將「人」進口，而且五個奴隸只算三個公民？

上述這些有趣而豐富的問題的答案，就留給讀者們在悅讀本書過程中，細細體會咀嚼了。

制憲先賢們的智慧

馬克斯•法倫德在分析解釋各種重大政治制度的妥協、形成原因之時，不忘提及個別代表的重要影響。

我們今天常常會說美國憲法之父是詹姆斯•麥迪遜，並很熟悉他和亞歷山大•漢彌爾頓以及約翰•傑伊所合寫的《聯邦黨人文集》（The Federalist Papers），了解他在鼓吹各州批准憲法草案時的重要貢獻。但是，在實際制憲會議中，麥迪遜的影響力到底有多大？漢彌爾頓的影響力又有多大？甚至，漢彌爾頓和麥迪遜的想法一致嗎？當我們今天再引用《聯邦黨人文集》中的概念來詮釋美國憲法時，就必須留意到他們真實的影響力。

其實當時的憲法草案，是各州代表們妥協出來的。當時大州與小州在制憲會議上，很明顯地分成了兩個派系，後來又有各種不同的小團體出現，以致於要讓所有人形成共識非常困難。憲法草擬的過程，妥協的次數非常多，有些草案中的構想，甚至反反覆覆、來來回回修改了好幾次。有時來自同一個州的表代內部都不一定意見一致了。甚至，常常為了妥協，他們會將原本的想法暫時隱匿，而接受憲法草案中模糊的字眼。

因此，憲法是一個妥協的產物。有時後東拼西湊，很難說有一個前後一貫的理論貫穿整部憲法。更難說哪一位制憲先賢的影響力特別大。作者則很中肯地說，在憲法條文中不同的段落，每一個代表都展現了他們的影響力。

不過作者也在書後特別指出，制憲代表們的智慧是侷限的。他們是兩百多年前的人，學識經歷也只有那個時代的水準，所以美國憲法與其說是跨時代的理論設計，不如說是針對具體的美國問題，代表們務實的妥協解答。而且，他們只看到制憲時發生的問題，卻看不到制憲後發生的問題。作者甚至指出，制憲之後沒幾年立刻就發生的大問題，當時的制憲代表們就沒有在憲法裡預作設計。

試想，如果同樣一批代表，坐著時光機器來到今天，讓他們再度齊聚一堂替美國設計憲法，他們還會設計出一樣的內容嗎？