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	鄉村型社區總體營造楊裕富
	社區總體營造引進我國也十餘年了，在我國早期的社區總體營造大多著力於都會裡的舊社區與帶有古蹟的鄉村地區，中期的社區總體營造大多著力於以『地方特色』來帶動鄉村社區的再發展。近期的社區總體營造可能『目的』過於明顯且廣泛，『手段』過於粗糙且便宜行事，而致社區總體營造往往流於康樂活動、大拜拜，甚至流於不可預期的社會運動與政治鬥爭（特別是在鄉村地區）。我們其實有必要針對鄉村地區的社區總體營造，進行歷史的與理性的探討。一，歷史文脈的探討我國的社區總體營造制度主要引自日本，日本於1960年代發現過度都市化現象後，都市實質環境惡化與農偏山村的產業嚴重衰退，而設想出社區總體營造以思挽救。所以當時日本在都會區的社區總體營造，以改善實質環境為主，附帶的因此帶動人潮而促成商機發達。而在鄉村地區的社區總體營造，則以改善產業結構為主，附帶的因此而改善些許必要的公共設施，進而吸引人口回流到鄉村。社區總體營造制度引進我國後，卻通常以日本都會區的社區總體營造制度為樣版來推動，中後期也逐漸添加當政者的許多主觀願望，甚至儀式化與資源派系化。這些都是目前我國在面對鄉村型社區總體營造推動時的盲點。二，理性與目的性探討我們回過頭來，先澄清一下推動鄉村地區的社區族體營造的主要目的是什麼？或許有助於鄉村地區社區總體營造的政策成效。如果社區總體營造政策的目的以政黨勢力消長為主，改善實質環境為輔，那麼社區總體營造的成效自然會導向地方派系的鬥爭，甚至降低了社區共同體意識。所以這樣的政策目的是名實不符的也是不可取的。如果社區總體營造政策的目的以行政成果記錄為主，改善實質環境為輔，那麼社區總體營造的成效自然會導向所謂『成果發表會』式的『大拜拜』，成為在地學生育樂營，這種曇花一現的政策目的當然也是名實不符，乃至於勞民傷財的。很不幸的，前述兩種如果，卻都是目前鄉村地區社區總體營造最常見的樣態。那麼，鄉村地區的社區總體營造『理性』的政策目的或目標到底該是什麼呢？我們以前述的制度引進的脈絡及鄉村地區『社區總體營造』的稱呼來看，政策目的應該是以改善產業結構為主，附帶的因此而改善些許必要的公共設施，進而吸引人口回流到鄉村，達到活化鄉村地區的資源使用。三，小結論在這樣的政策目的下，社區總體營造還要以『解決在地問題』為導向與『程序實質正義兼顧』為手段，才可能對鄉村型社區總體營造政策的推動，可以有人口回流到鄉村的預期。大家想想，我們這樣子來推論，來定義『鄉村型社區總體營造』，是不是與目前正轟轟烈烈演出的『博覽會式的』、『觀光式的』、『懷古式的』、『剪綵式的』與『表演式的』鄉村地區社區總體營造是很不樣呢？