3-1新加坡的發展史


新加坡為一個位於馬來亞半島南端的島國，總面積約646平方公里，北面由柔弗海峽與馬來西亞相連，南面則以新加坡海峽與印尼島嶼遙遙相對。新加坡的歷史是一部被殖民的史詩，由一個小漁村蛻變成現代化都會的發展歷程。1819年英國為了抗衡荷蘭在東南亞的勢力，派丹福•萊佛士爵士(Stamford Raffle)尋找一個港口基地，開發新加坡為一自由貿易港口與城市，成為英國海外殖民貿易的據點。1860年代中因蒸汽船的發展以及1869年蘇伊士運河的開通，新加坡成為航行於東亞和歐洲之間船隻的重要貿易港口。因而吸引各地移民的湧入，其中以來自中國福建、廣東的華人最多。萊佛士將新加坡建設成為自由貿易港的理想，其後的110年間，新加坡蓬勃發展。二次大戰期間日本入侵新加坡，戰後新加坡人決定脫離英國殖民尋求獨立。1965年新加坡在李光耀的帶領下成立了新加坡共和國，歷經數十年的發展，將一塊不起眼的彈丸之地，不適農耕、毫無礦產的沼澤地帶，發展成舉世矚目的亞洲四小龍之一。新加坡的發展見證了海外華人耕耘的軌跡，其城市的身世與風情，累積了殖民城市、全球化城市的型態，創造了新加坡多民族融合的社會文化特質與空間的情境。



3-2 新加坡的城市發展與空間建構



3-2-1 1819-1930 英國殖民時期—殖民地的城市空間發展



萊佛士爵士(Raffle)自由貿易港的理想與免稅的政策，促成了新加坡城市的發展，新加坡河發達的港口商業模式，吸引了英人、華人、馬來人、印度人等商人在此聚居定居，這些移民依靠著新加坡河維繫生計。英人開始積極開發新加坡港口，使其成為可停靠大型船隻的船泊基地，同時著手城市規劃與建設，引入當時歐洲理想城市的原型。在新加坡河的兩岸規劃市街，形成格子狀的街道系統，但為了配合港邊碼頭，有幾條大道呈現彎曲形狀。在土地的分區使用上，實施種族社區隔離政策，將當時日益增多的華人規劃於河的南岸(今China Town)，印度人及馬來人規劃於北岸地區(今Chulia Street)，河兩岸的碼頭區則歸英國統治者所有，在此興建政府建築與公共建築，包括巨大的草坪與公園。英國人的住宅則稍遠離繁囂的碼頭，坐落於市郊的小丘上，呈顯都市空間層級的差異。碼頭邊以建造商業及海關建築為主，郊區的小丘上則鬆散地分佈著歐洲白人的花園住宅，他們認為遠離土著與中國人可避免疾病傳染，且較有安全感。當時移民至新加坡的華人，以閩南人最多，他們擅長商業居住在市區，發展出長條形的街屋，也稱為店屋，歐洲人稱之為陽台屋 (李乾朗，2006)。新加坡河因而為新加坡城市的生命之河，沿著河岸興建大量的河岸倉庫，河岸沿岸空間則洋溢著各樣活絡的商業型態，形成商業街屋空間與不同移民族群居住的社區。1920年代一次世界大戰結束之後，經濟蓬勃發展，出口量激增，為新加坡城市建設的黃金時期，也是城市擴張時期，被稱之為繁榮之城(Boom Town)，市政廳(1926)、郵局(1928)、高等法院(1937)等建築均完成於此時期。






3-2-2 1930-1965後殖民時期的城市發展


第二次世界大戰末，新加坡的城市問題到了難以解決的地步。過度擁擠、住房短缺以及不衛生的生活條件在城市中心區隨處可見。市中心到處擁擠，滿是貧民窟，四分之一的居民擠在島上百分之一的狹小地區。傳染病四處蔓延，犯罪行為猖獗。1958年第一個總體規劃提出一個城市改造的行動計畫，城市土地逐步分區，實現土地的合理利用，以提高城市生活品質解決擁擠的居住問題。1962新當選的新加坡政府邀請聯合國城鎮規劃顧問Prof. Erik Lorange提出都市更新長程架構，提出行動傾向的計劃，將城市分區，各區獨立發展，強調全島整體規劃。兩個都市更新先驅計劃在1970年代被執行完成，一是中央區北端Crowford，另一是南端的Outram，殘破的傳統街屋被高層高密度大樓取代。1963年第二個聯合國規劃團隊前來，提出環狀城市(Ring City)構想，環狀的城鎮配置。(羅時瑋，2002)



3-2-3 1965-2006國家城市時期—熱帶雨林的花園城市建構


1965年成立了新加坡共和國，新加坡政府致力於保護城市環境、塑造花園城市的生活氛圍。到了1980年代新加坡變成美麗的花園城市，形成綠色街道與良好的城市景觀系統。並於1980年代中對新加坡河岸的中心區進行城市意象的再造，重塑城市環境的品質。保留一些有建築特色的老街區，利用自身獨特的城市建築風格，成為一個有特色的熱帶城市。






A 城市復興運動—城市建設與歷史文化遺產的保護



城市復興運動始於1967年，由新加坡城市重建局(URA)負責規劃，推動舊市區更新，將新的社區設置於郊區，這一發展政策將市中心的人口逐漸轉移分散，中心區的空間發展形成住宅與商業區開發的方式，興建大型商業辦公大樓、百貨商場、以及高層公寓計劃。市中心區經過城市復興後，轉化成一個國際金融、商業和旅遊的中心。1970年代之後，經濟快速發展，與香港、台灣、南韓並稱為亞洲四小龍。城市建築的設計表現呈現多樣性的特質，塑造優良且高品質的居住環境。(李乾朗，2006)






新加坡城市的發展始於新加坡河的自由貿易港運作，河岸沿岸空間因而興建大量的河岸倉庫，商業街屋空間與不同移民的社區，洋溢著各樣活絡的商業活動型態。而後隨著河流的污染，呈現發展停滯的現象。URA於1977年開始新加坡河的保護與污染整治，同時基於保護沿河歷史風貌、提升城市人文意涵的目的，將這些具歷史意義的舊屋與貨倉建築進行整修、維護與再利用，轉化成高級的餐廳、酒吧與商店。並沿河建設步行道，將新加坡河開闢成為遊覽觀光河道，將該舊屋區改建成為飲食步行街。位於新加坡河上游北岸的克拉碼頭入夜後，碼頭上的燈光齊明，熱鬧非凡，充滿著浪漫的情境。保留牛車水中國城、小印度歷史街區的建築與傳統風俗，讓歷史保存與城市發展相協調，見證著城市過去的歷史與記憶，讓城市有著生命延續的據點。





B城市擴張—全球化城市的金融商業建築營造






新加坡金融區位於城市中心區新加坡河入海口處，因為國際貿易的快速發展，形成了金融中心，此處高層建築林立，成為新加坡現代城市的標誌。金融區高層建築相對集中佈置，並與周圍不同高度的建築相配合，形成高低起伏富韻律感的城市景觀天際線。金融區內設置許多小公園、林蔭道、與街頭綠地，並與海岸區域的大面積綠化空間相連結，形成了一帶狀的城市休憩綠廊空間，形成一個全球化資本累積的熱帶金融城市建構。URA推動的舊屋保留區長臥於新加坡河畔，與背後高聳的金融區高層建築群，構築了新加坡現代化城市的景觀天際線，體現了傳統和現代，東方和西方文化相遇，所形塑岀的城市人文氣息。






3-3 高雄的發展史與城市空間建構






高雄位於台灣西南部，西臨台灣海峽，南接巴士海峽，位於亞洲太平洋經貿航線的中心點，17世紀時成為荷蘭、英國、日本掠奪資源、發展經濟的腹地。1637荷蘭佔領時期仍只是個小漁村。1661年鄭成功接收台灣，實施「軍屯制度」，以部隊據地屯田。1863年正式開港，隔年設海關，英國在打狗開辦領事業務，打狗自此成為重要的通商口岸與國際貿易重鎮。1895日本侵台，意圖建設台灣成為具高度經濟價值與軍事地位之殖民地。因具天然港灣之優勢，日人視高雄為南向發展的根據地，修築高雄港、推行都市計畫，從事公路鐵路、水電等建設，開啟了高雄現代化營造的先端。高雄因而成為台灣各項化學重工，水泥、機械、鋁業、鋼鐵發展的重鎮。日人的建設影響深遠，無論是港口、都市發展或產業結構，擬下高雄自戰後迄今的海洋城市的定位。1979年高雄改制為直轄市，1993高雄港躍居世界第三大貨櫃港，長穀世貿聯合國五十層大樓於二月完工，開啟高雄超高大樓興建風潮。2001推動港市合一建設。






1863年開港通商，英人在旗後設立海關分關，打狗港自此成為國際通商港。旗後的通山里一帶成為商賈聚集的交易場所，洋行、商店排列城市，形成繁榮的商業市街。城市由位於港口地區的旗後街、哨船頭、苓雅寮、三塊厝街、鹽埕埔等市街中心逐漸擴充發展而成，由於市街區的擴大，鹽埕埔因而成為市街地。鹽埕為新興市街地發展快速，商業貿易發達，人口迅速增加，都市化發展重心由原先哨船頭的湊町、新濱町、哨船町往東移。1924年日據時期的高雄人口已達41,247人，升格改制為市，市役所改設在榮町。鹽埕在市區計畫下採格狀市街形態發展，成為高雄市的商業、行政中心。台灣光復前後，苓雅寮為街市重心，後因闢建碼頭、倉庫、道路和儲油槽等現代化港埠設施，發展腹地受限而日漸沒落。過田仔、林德官、五塊厝等地，因政府與商業的發展，逐漸成為高雄文教、商業與行政的中心。高雄市因港口優秀的地理條件，使其航運、海陸交通、商業貿易發展迅速，成為現代化的港口都市。高雄的發展史，為一部工業的發展史。戰後高雄延續日治時期打下的工業基礎，促使其走向「工業城市」之發展。貨櫃儲運中心、加工出口區、煉鋼廠、造船廠、拆船事業、石化工業、火力發電、水泥工業，確立了高雄的產業形態與發展方向。工業化的發展造成了環境品質的低落，面對新興的科技產業衝擊，城市面臨了轉型的思考，思考新的發展面貌。






1998年謝長廷當選高雄市長，積極推動「城市美學」的改造與建構，思索城市轉化的方式。城市光廊成功地結合在地藝術家、以光作為表現的主題，創造了嶄新的視覺環境，改變了市民與城市空間的互動模式。「城市美學」由城市光廊開始營造，而後將其經驗延伸至愛河流域的水岸空間等城市空間，營造項目包含「市民藝術大道」、「風鈴道」、「通學道」、「五福道」、「金愛河」、「河邊曼波」、「河堤社區光雕橋」、「光之塔」、「社區遊廊」、「新光碼頭」、「高字塔」、「蓮池潭環潭光廊」等景觀設施，解放城市空間美學，營造了水與光的城市美學風貌，形塑港都生活新的風情。

4-1新加坡的新一代發展構想


「生活在新起點」的概念願景，為新加坡邁向新時代所描繪的都市發展藍圖。確保經濟的持續成長，營造重都市風格的形象，提昇城市生活品質，建構藝術人文價值與文化的特質，以形成一個保有亞洲傳統文化與全球化發展接軌的國際城市，成為新加坡新世代城市發展的策略。


A「文藝復興城市」的文化再造計劃


新加坡制訂了「文藝復興城市」的文化戰略，將新加坡建成21世紀的文藝復興城市。新加坡為了再造就一個新的國際形象，一個富有文化氣息的新興都市的形象，在濱海區最重要的地段建造了一棟造型前衛的國家歌劇院—濱海藝術中心，以高科技構成的屋頂有如榴槤。歌劇院建築外觀的榴槤造型，是為了因應當地的熱帶氣候所設計出的特殊型態。立面上像刺一樣的金屬板，實際上是一片完整的正方形金屬片，以對角線折疊方式而構成，覆蓋不規則狀玻璃鏡面。這一文化場所的積極營造，打破新加坡只重商業邏輯，造成文化沙漠的城市負面意象，其獨特的造型形成了城市新的地標。


B 濱海灣(MarinaBay)計劃—全球化金融城市的建構


隨著200多家銀行在新加坡落戶，新加坡成為全球主要的金融中心。濱海灣金融中心的營造，為下一波的發展策略與構想，以確保新加坡在全球銀行與金融界繼續扮演主要的角色。濱海灣金融中心，這個從現有中央商業區延伸出來的新發展計劃，將為市場增加約15萬平方公尺的辦公室樓地板面積。由KPF建築師事務所設計的濱海灣金融中心第一期，將於2010年完工，興建兩座辦公大廈與一座公寓大樓。 



C 賭城(Casino)的建構計劃


面臨全球經濟再結構的發展競爭下，新加坡正積極地建構下一波的城市發展動力。近年來因新加坡旅遊的魅力不如從前，新興旅遊產業的發展落於人後，意識馬來西亞的賭城成為該國最旺的旅遊景點，新加坡政府因而決定在濱海灣和聖淘沙興建兩座賭城，以吸引旅遊人潮。為降低反對聲浪，新加坡政府承諾將設立機制處理博奕所產生的社會問題。新加坡旅遊局預估新賭城的建造，將使得 2015年的來訪旅客數呈雙倍成長，提昇至1700萬人次，整個新加坡的經濟成長將增加2個百分點。位於濱海灣的新加坡第一座賭城，佔地面積20.6萬平方公尺，目前已經開始動工興築。聖淘沙島的綜合休閒賭城計劃將包含酒店與主題公園，由美國拉斯維加斯金沙集團投資36億美元興建，於2009年完成建築。賭場主建築為50層樓高的塔樓，建築外觀意象有如3個晾衣夾，於塔樓頂部空間設置一大型的空間花園。這是新加坡城市發展下一波的發展策略。


D 智慧島的發展計劃


智慧島的國家發展定位—1990年起新加坡政府宣佈《The Next Lap》發展計畫，發展資訊科技以提高新加坡人生活素質、增強競爭力。新加坡正積極地建築看不見的資訊網路連結，以建構21世紀的智慧島。光纖資訊網絡將進入每個社區和家中，建構資訊化社會數位化生活的新願景。



4-1-1 小結：新加坡的城市發展特質分析


新加坡城市空間的建構從早期殖民開港以致現在的花園城市建構，其城市空間的發展特質與全球化的商業經貿型態息息相關。城市空間的構成反應著這些商業資本邏輯的意識，以致於今日、未來的城市發展皆與國家經濟產業的發展政策連結在一起，城市空間承載著產業發展的構想。新加坡河與濱海灣(MarinaBay)為新加坡的生命之河，自由貿易港的理想與無煙囪的觀光產業發展，使得新加坡一個400多萬人口的小國，成為一個美麗的經濟大國，塑造了華人城市成功的典範與發展經驗。新加坡城市開發成功的原因在於其有一個明確、強有力的政府控制機制。回顧以往亞洲城市的發展脈絡中，放任都市的自由發展，使得城市傳統空間紋理失落、城市美學低落的負面發展模式，新加坡計劃性的集中發展策略具有發展的遠見，且其城市營造的尺度具有全球化的架構與大器，這是亞洲城市中特殊的發展模式與經驗。




4-2高雄的新一代發展構想—城市意象的變遷



高雄目前正從一個工業都市走向一個文化再造的城市，一個擁有山、海、河、港環境的獨特城市。港市合一Next 21計劃的都市發展策略。在「去工業化」的城市變遷與歷程中，透過新的城市發展策略激發新的城市公共建設，創造高雄與全球接軌的創新發展策略。在海洋世紀中，提出海洋首都的規劃意象，創造生活、生態、生產均衡的國際港灣都市目標。透過捷運、南星計畫、多功能經貿園區、亞太營運中心等重大建設的積極營造，塑造海洋首都的發展目標。宏觀的國際視野，發展高雄特有的內涵，實踐海洋首都的理想。






A「高雄地貌改造」計劃—城市空間革命






推動各項重大都市基礎工程的建設，推動污水下水道系統建置、大型河川整治、捷運開通及電力線地下化等工程。這些重大建設投資催化了高雄城市地景與城市發展變遷的歷程。營造水岸城市港灣空間可及性的意象與價值，整治愛河的活水計劃，營造河岸綠帶景觀空間的新美學，活化整體藍帶流域新的城市生命力。將港灣圍籬拆除，創造親水機會讓市民與海洋產生對話，產生情感上的互動與交流。沿岸豐富的藝術文化資源，城市光廊、駁二藝術特區、市民藝術大道、高字塔文化園區等，帶給高雄優質的文化藝術活動，讓市民擁有與自然親近的都市空間。





B 高雄的城市文藝復興運動






高雄城市意象的變遷，隨著近幾年城市意象變遷、去工業化的經營，城市產生新的再投資，以及市民開始對自我城市意象之改造新要求，創造了新的城市文化地景的認同感，喚起與保存城市集體的空間記憶。高雄驛老車站建築的移地保留再利用，創造城市空間認同與舊建築資產再價值化的新論述。旗津有台灣第一棟洋樓之稱的舊英國領事館，現在以「古蹟活化再利用」的經營方式，結合餐廳，以商業化的多元空間風格，開放成為觀光休閒的景點，將藝術與文化作為一種空間構成的主要內涵，注入場所新的生命與氣息。






C「市港合一」—海洋城市發展構想






「市港合一」發展構想，由於高雄長期以來，在空間權力結構之區隔版圖是屬分裂管轄的態勢，主要區位土地管轄分由：港務局、民航局、經濟部、市政府以及軍方等單位掌管，使得整體空間的發展構想未能統一協調。如今「市港合一」、「雙港城市」及「全球運籌」等計畫之提出，對空間治理產生新的概念，讓城市空間發展有了新的發展契機，建構了城市未來地景的意象性。結合港區、河岸建設，轉型成為國際觀光自由貿易港是高雄未來發展的重要課題。目前市府積極推動12號真愛碼頭、13號光榮碼頭改造工程，「迎接2009世運會高雄地貌改造計劃」，以「捷運沿路公園、廣場、地景改造」和「船渠、碼頭景觀改造」為兩大主軸。未來新光路、博愛路、五福路將成為「美麗島大道」、「博愛景觀大道」、「五福國際觀光大道」，12號碼頭地景改造、中都磚窯場、愛河溯航、生態廊道、城市夜間照明、陽光健康自行車環道工程計劃，也將在2006年陸續完工。(葉菊蘭，2006)



D 數位化城市的空間建構






營造數位生活的城市生活想像。城市光廊藉由數位媒體藝術的創意營造，讓光影與空間形式產生互動的連結，啟動了南方建築藝術新的論述課題。探索城市空間的光影美學，形成特殊的夜間光影場景，建構城市風情多樣的身體經驗。2006年在博愛大道、美麗島大道、高雄五福國際觀光大道及民權路造街上設置寬頻管道路網建設，讓外籍友人在高雄街道上隨時享受科技帶來的便利性，思索街道革命營造城市數位生活的想像，讓這座海洋城市邁向國際數位化城市的目標。






4-2-1 小結：高雄的城市發展特質分析

這些年來高雄由一個工業化污染的醜小鴨城市走向一個文化再造的明日城市，其積極的努力成果與實質的城市營造經驗是有目共睹的。相較於新加坡城市計劃型的城市營造，高雄的城市營造倡導社區建築與社區規劃機制，透過由下而上的參與方式，對環境場域作診斷與開發設計，提供了另一種的發展模式。高雄的城市空間營造以在地的環境紋理作出發，進行空間美學的修景與創意再造—「在地發展、全球定位」的城市營造模式。「市港合一」的積極建構，將使其與全球化城市產生新的連結，將來兩岸的大三通若成為可能，其城市下一波的全球城市發展契機將由此而展開，亦當會形成另一獨特的城市發展經驗，這些新的城市文本寫作與論述值得持續追蹤與期待。






五、結論：「堅持遠見、不走短線」的城市發展論述



城市是歷史的產物，都市意義的界定為一社會過程，它關乎著社會的結構，社會則環繞著生產方式而結構，因而城市是被歷史的社會所決定。(夏鑄九，1997)



這兩個華人城市的營造經驗，其共同的特質是「堅持遠見、不走短線」，以整個城市共同的利益作長遠的規劃，建構理想的生活願景，創造一個具多元文化特質與多樣性的城市風貌。城市間的合作模式成為立足世界版圖新的思考方式，透過城市間的連結創造雙贏的局面。當世界各城市都在全球的經濟體系下求生存，城市規劃者應如何思考未來的發展策略，透過城市間的合作立足世界版圖，打造幸福的城市。在全球化的競爭趨勢之下，透過城市空間的改造，帶入新的思維模式與營造的策略。新加坡與高雄這兩座城市地景空間的變遷與重塑，基本上反映了背後的社會、政治、經濟運作的機制與方式。藉由地景形式的改變，產生新的城市經濟發展模式，建構下一世代的城市發展構想與策略。讓在地與全球的趨勢並進，創造具有在地特色的城市氛圍，創造、累積國際競爭的資本，以打造新的城市競爭力，產生新的城市運作效應，建構新的城市美學與理想的城市生活想像。在下一世代的城市營造中，這兩座城市都積極地著手於數位城市的建構與思考，這一新的城市發展策略已為下一波的城市變遷種下了種子。






參考書目






1 楊裕富著，《設計、藝術史學與理論》，台北：田園城市出版社，1997。


2 楊裕富著，《設計的文化基礎》，台北：亞太圖書出版社，2002。


3 林欽榮著，《城市空間治理的創新策略》，台北：新自然主義出版社，2006。


4夏鑄九、劉昭吟著，〈全球網絡中的都會區域與城市；北台都會區域與台北市的個案〉，《城市與設計學報第15/16期》，台北：中華民國都市設計學會，2003。


5 傅約翰 (John Friedmann)著，吳比娜譯，〈西方民主國家的治理論述：城市—區域案例〉，《城市與設計學報第15/16期》，台北：中華民國都市設計學會，2003。


6 李乾朗著，〈海外華人社會都市—新加坡〉，《十城十美》，台北：聯經出版社，2006。