總統不該做的七件事（摘文）

楊智傑

一、總統「權力下放」？

2006年，陳水扁總統因為弊案纏身，宣佈「權力下放」。這個說詞一出，不免讓人一驚：那過去六年，陳水扁總統不就是違法做了很多不該他做的事嗎？

現在台灣的大專院校的學生，大一都要唸憲法。他們從教科書上，或從老師上課的講解中，知道台灣憲法在修憲這麼多次以後，是採雙首長制。

雙首長制其中一個特色，就是當總統與立法院多數黨屬不同陣營時，總統應該交出組閣權。

大部分的學生也知道，陳水扁總統不肯遵照雙首長制的精神，把組閣權力讓給立法院多數政黨。所以，陳水扁總統仍然提名民進黨的人，擔任行政院長。

        可是，大一上憲法課的學生，卻不一定知道，為什麼行政院的大小事，都要經過陳水扁總統的決定。甚至連前財政部長林全都說，一個國營事業的董事長，不是他能夠決定的，是總統府副秘書長馬永成才能決定的。

這就奇怪了。憲法上不是規定，行政院下面的官員和國營事業的官員，都是行政院長決定的嗎？為什麼實際的運作上，總統和總統府，決定了一切。

一直到2006年6月，陳水扁總統因為弊案牽連，所以宣佈「權力下放」、「回歸憲政」。既然，總統承認自己違法、違憲了六年，我們能不能夠因此罷免他，或彈劾他呢？

二、為什麼罷免總統門檻這麼高？

現在民意調查，過半民意都支持罷免陳水扁總統，卻因為立法院無法通過2/3的門檻，而無法罷免。這不得不讓人懷疑，為何罷免程序上，要作這麼嚴格的限制，來限制人民的罷免權？

其實，之所以會有這麼高的罷免程序，是有歷史上的因素。

        原本憲法是由國民大會來選舉、罷免總統。當時的罷免門檻是：國民大會1/4提案，2/3同意，即為通過（第二次修憲增修條文）。

只是第三次修憲時，決定將總統改由人民直選，故罷免程序，在第四次修憲時，增加了人民罷免的程序。而到了第六次修憲廢除國民大會後，改由立法院承接國民大會的職權，故程序上就變成現行的由立法院提案、同意，人民複決的三道關卡。

有人就批評，之所以會有立法院阻擋人民行使罷免權，是因為過去修憲遺留下來不好的程序。既然總統已經改由人民直選，那麼罷免程序，也不應該限制人民的罷免權。應該將立法院罷免的提案門檻降低為1/2即可，然後交給人民來作最終的決定。

三、彈劾總統難如登天？

罷免不成，可不可以彈劾總統呢？要彈劾總統，必須先調查總統有沒有違法失職。可是你或許不曉得，所有掌有調查權的單位，都被陳水扁總統一一封殺。

        1.立法委員認為陳總統所提的監察委員名單不妥，而拒絕審查，要求陳總統重提新名單，陳水扁總統索性拒絕提名監察委員名單，使監察院空轉一年半，無法監督公務員。

2.立法委員想監督公務員，卻沒有調查權，還遭到行政院行使奇怪的「抵抗權」，導致立委只能爆料，無法調查。

3.法院組織法修改時，讓檢察總長可以設置一個「特別偵察組」，負責調查政府高官貪污舞弊。但陳水扁總統在第一次提名，立法院投票不過後，就不想再提名了，省去將來人選出來調查自己的麻煩。

4. 國家機密保護法第五條已經說了，政府官員不能為了「隱瞞違法或行政疏失」和「掩飾特定之自然人、法人、團體或機關（構）之不名譽行為」，而故意將不是機密的東西，指定為國家機密。但是陳水扁總統和總統府似乎總會在遭到攻擊時，主張很多東西都是國家機密，不能告訴人民。

所以，雖然我們有彈劾總統的程序，但是在彈劾前的調查上，卻受受重重阻撓。

四、為什麼會有「邱毅爆料現象」

為什麼這一年來，邱毅立委可以天天爆料？其實，這個現象也和憲法有關。

        在憲法中，監督政府高官有無貪污違法的，根本不是立法委員，而是監察委員。過去，如果人民發現政府高官有貪污的情況，會向監察院檢舉。監察院接到人民檢舉後，監察委員就會帶著很多助理調查員，去調查這些被檢舉的高官，是否真的違法。

        但是，我們的監察院，卻因為總統和立法院之間的衝突，新的監察委員選不出來，監察院已經空轉了一年半。因為沒有監察委員，人民就算向監察院檢舉，也一樣沒用。某些人民因而就轉向立委檢舉，或特別向邱毅立委檢舉，讓邱毅天天都有料爆。

        甚至，邱毅只能「爆料」，但是沒有太多的權力去「查證」。這也跟憲法有關。因為，憲法中，只規定監察委員，有完整的調查權；但是立法委員，並沒有充分的調查權。所以，邱毅只能爆料，但總統府卻老神在在，不太擔心，因為邱毅沒有權力直接去調查總統府的弊案。

五、政治人物違反憲法

你發現沒有，其實台灣很多政治的亂象，都跟憲法有關。本書中，就是想將台灣許多政治運作的怪象，從憲法的角度來做一些分析。

        為了讓讀者更能清楚了解，總統在哪些地方違憲違法，本書我會用最淺顯的文字，搭配實際在台灣發生過的政治問題，並輔以很多說明圖表，一一從憲法的角度，說明下面幾個主題：

        首先，第二章「走味的雙首長制」，我們會介紹一下關於政府體制的基本知識，向讀者好好解釋，為什麼在雙首長制的憲法下，陳水扁總統卻可以變成一個超級總統。

第三章「如何選總統？」，則是從2004年總統大選的很多問題，來檢討，現任總統是否可以動用國家資源，來幫忙自己助選。我們會說明，總統根本不該濫用國家資源、控制國家資訊，來替自己助選。

第四章「總統做不好的七件事」，則是要介紹總統在憲法上擁有的權力。總統在憲法上雖然擁有那些權力，是不是包含兩岸、國防、外交？但是從過去的運作上來看，總統似乎也逾越了分際，超過了憲法賦予他的權力。

第五章「總統不該做的七件事」，則是要很嚴厲地指出，過去總統做了很多憲法上不該做的事情，包括總統不該干涉行政院人事、政策，更不該干涉國營事業人事、政策。

第六章「如何讓總統下台？」，則是要從憲法的角度，討論一下到底我們要如何讓一個總統下台。經過我們介紹，你會發現，要讓總統下台，還真是一件很難的事情。各種讓總統下台的管道，幾乎都已經被技巧性的封殺。

        第七章「2008年後總統和立委的對抗」。因為第七次修憲時，我們將立委人數減半，也改採單一選區兩票制，並從2008年開始運作。所以，我們要討論一下，在新的立委制度下，立委們還有足夠的力量，來與權力超極大的總統抗衡嗎？

        第八章「總統制好嗎？」，則是要反省一個更深層的問題。我們或許可以指責，總統違反了現行的憲法。或許換一個總統，可能就會回歸憲法運作。但之所以會有這麼多亂象，會不會是因為：憲法有「總統」這個設計，打從一開始會不會就是一個不好的設計？也就是說，總統本身，就是政治動盪的亂源？